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关于市政协十一届一次会议第111147号

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提案的答复

委员：

感谢您对自然资源工作的关心和支持，您提出的关于加强乡村振兴进程中土地等要素保障的建议的提案收悉，经认真研究，现答复如下：

近年来，随着我区经济不断飞速发展、城镇化进程不断加快，伴随着城镇化的推进，作为农村建设用地的宅基地却存在被闲置或废弃的问题；出现农村土地闲置的情况的发生，对于农村土地大量的闲置，不仅造成了土地资源的严重浪费，而且阻碍了村庄的发展，严重干扰了新农村的发展与建设进程。

一、提升土地要素保障能力支持乡村振兴示范镇、特色镇高质量发展

（一）加强规划引领。一是加快规划编制进度。集中时间和力量，压茬推进各级国土空间总体规划编制，积极推进“双十镇”的国土空间总体规划编制工作。预留不少于10%的建设用地规模，优先布局到双十镇产业园区和有特殊需求的点状供地区域。对镇域内村庄分类进行动态优化并对有条件、有需求的村庄实现规划“应编尽编”。留足空间重视特色，在保证不突破县域强制性约束指标的前提下，对“双十镇”规划空间规模予以适度倾斜。

（二）切实落实“土地要素跟着项目走”。在指标总量控制的前提下，实行新增建设用地指标跟着项目走，允许“双十镇”先行预支一定数量新增计划指标保障急需用地项目，切实保障“双十镇”重点项目和有效投资项目用地需求。

（三）积极推进“双十镇”农村集体经营性建设用地入市试点工作。开展“双十镇”农村集体经营性建设用地调查摸底，筛选出基本具备入市条件的地块，支持“双十镇”率先开展农村集体经营性建设用地入市试点工作。今年我区完成3宗集体经营性建设用地挂牌出让，陶庄镇境内碳酸钙项目、邹坞镇境内中金液压胶管项目、周营镇境内隆润屠宰项目，面积41.904亩，成交价款1080万元。

二、关于农村闲置土地情况

所谓农村闲置土地是指在生长周期中，农村土地并没有进行使用。在被政府进行征用之后，农村土地并没有在期限内进行利用与开发，这就是所谓的非农建设闲置土地。一般的农村闲置土地是由企业、农民自身以及国家政府等多方面因素造成，在国家政府方面也主要是因为农业政策不完善、法律法规不健全以及土地产权不明确等因素造成的。但是在农民自身的方面主要是因为农产品收益较低、缺少基础设施等原因导致农业闲置土地出现。

区农业农村局负责辖区内农村宅基地的分配、使用、流转、违法用地查处等；完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农牧民建房新增建设用地需求通报区自然资源局。

区自然资源局负责村庄规划、土地利用“多规合一”使用性计划、宅基地和房屋的不动产登记。包括编制国土空间规划，统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求；合理安排土地利用计划，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续；依法登记、颁发宅基地和房屋的不动产权证等工作。

农业农村局应加大对农村土地闲置的宣传力度，提高基层干部的法纪观念和法律素养及法律知识的学习，不断增强行政执法和动态巡查力度，及时核查农户实际建房情况，防止出现新的闲置宅基地。同时要加强对旧村庄的规划、改造，清理工作。加大对农村土地闲置改造的资金投入，

下步，我们将配合同农村农业及有关部门，结合新农村建设，对闲置土地进行重新规划，重新改造，合理利用，充分利用好农村闲置土地带来的资源，着力保障农村土地利用健康持续发展，为闲置宅基地盘活利用创造条件，为农民提升农村精神文化水平提供配套设施，从而活跃农村群众文化生活，用经营理念盘活农村闲置土地。